吕建民同志在全市司法行政
工作会议上的讲话
（2011年1月11日）
同志们：
这次会议的主要任务是：传达贯彻全国全省全市政法工作会议和全国全省司法行政工作会议精神，总结2010年工作，表彰先进，分析形势，部署今年任务。深入动员全市司法行政系统党员干部，进一步坚定信心、扎实进取、拼搏创新，为推进我市绿色崛起跨越、进位赶超，实现“十二五”精彩开局作出新贡献。
一、2010年全市司法行政工作取得的成效
刚刚过去的2010年，是我市经济社会发展取得巨大成就的一年，是全面超额完成“十一五”规划目标的一年，也是我市司法行政工作取得明显成效的一年。
一是全面完成“五五”普法依法治市规划取得实效。“五五”普法依法治市规划实施期间，我市扎实开展“法律六进”活动，大力开展法治城市创建，深入开展依法治理，全市有1.3万余名副科级以上干部、1万余名村（社区）干部、4万余名机关公务人员、1.7万余名企业经营管理人员和个私业主、70余万名中小学生和近400万农（居）民普遍接受了普法学习教育；司法和行政执法人员、法制宣传员、社区干部、农村基层干部达10万余人次参加了法律培训。全市基本实现了96%以上的公民普遍接受了法制教育的目标，其中五类重点对象参学率达到98%，合格率达99%。各县区（新区、开发区）和市直各单位（部门）有效推进“五五”普法依法治理的力度明显加大，组织保障工作扎实有力，98%以上的县区（新区、开发区）和单位（部门）初步达到了依法治理的目标要求。民主法治村（社区）建设有力推进，先后有48个村（社区）被命名为全国、省“民主法治示范村（社区）”，有373个村（社区）被命名为市级“民主法治示范村（社区）”，有96%以上的村（社区）达到和基本达到了民主法治村（社区）建设的要求。春节后上班第一个工作日领导干部学法，千名领导干部讲千堂法制课，领导干部年度考法和实行责任追究、奖惩兑现、年度考评及领导干部任前考法、“红铃铛”趣味普法多次在国家级省级媒体和会议上作经验介绍。普法阵地化建设遍及城乡，各县区（新区、开发区）已建百米普法长廊14个，乡（镇）、街办已建普法长廊189个，全市共举办各类宣传活动达到1300余次，制作各类宣传展板、宣传栏（窗）3900余块（次）。全市在西湖区召开了“五五”普法依法治理考核验收现场观摩经验交流会，西湖区、南昌县、市教育局分别介绍了经验做法；市、县区全面开展了考核验收，“五五普法”工作取得显著成果。
二是全力推进法律服务经济建设取得实效。深入引导全市法律服务工作者做好法律顾问服务工作，积极支持创业发展，全面服务基层群众。豫章律师事务所为麦园垃圾处理厂bod项目、新四军旧址改造及拆迁项目、开源基金城市供水及污水处理和投入25亿元的赛维best光伏产业基地建设等项目提供了全程服务。全市51家律师事务所为65个创业实体提供定点服务，近600名律师与900余个创业者连结对子，参与项目洽谈700余次，减免各类收费200余万元，为工业园区提供法律服务1680次，为创业孵化基地提供法律服务390次，与各园区200多家企业签订了常年法律服务协议，为企业挽回经济损失3000多万元。秦风律师事务所还与省中小企业局成立了江西企业法律顾问网，建立长期合作服务；郎秋所等7家优秀律师事务所还与青山湖区7个乡镇司法所签订了长期法律服务协议。洪城公证处与重点工程项目衔接公证，仅一项公证就收费40余万元，为拓展公证领域和做大公证项目提供了经验；西湖公证处为江西省投资集团、洪城水业集团等上市企业办理了10亿元的股权质押合同公证，涉及金额10亿元；南昌县公证处为企业实体尽力提供上门服务，不仅办证数量猛增，2010年收费也达270余万元；东湖公证处积极为滕王阁二期及沿江中北大道系统改造工程服务，并为大量居民办理相关公证开辟了公证绿色通道，赢得了群众的赞誉。
三是全力推进法律服务行业规范化管理取得实效。针对2010年全市三起公证突出投诉案件问题，市局责成问题单位及时进行了查处，并在全市举一反三，开展了两年内问题案卷的自查自纠和抽查，制定下发了《南昌市公证行业“十不准”规定》，进一步规范了公证管理，强化了公证执业道德纪律建设，提高了公证办理质量。我市派肖丽、余为强、陈玲珍、陈海明、陈燕等5人与其他地市3名选手代表我省参加“上海公证杯”全国公证行业素质拓展挑战赛，获得了团体三等奖，受到省市的通报表扬和奖励。全市律师开展了“警示教育”、诚信律师事务所重新审评和“以党建促所建、以党务强所务、以党风带行风”活动，全市律师行业优质服务社会和百姓的宗旨进一步牢固。对3家市直法律服务所少数服务人员存在的弄虚作假和不规范行为进行了查处，并举一反三在全市法律服务所中开展了规范服务行为和纪律的整治，一些突出问题得到了纠正。全市法律援助机构也开展了法律援助机构规范达标活动，7月，对南昌县、进贤县等4个县区规范化建设情况进行了调查，对安义县、湾里区等4个县区2009年度法律援助经费管理使用情况进行了抽查，对存在问题进行了整改。全市司法鉴定机构开展了能力验证和能力组织测评工作，我市的江西景盛司法鉴定中心和江西南昌司法鉴定中心共有11项能力验证项目顺利通过司法部司法鉴定科学技术研究所的能力验证，其中江西景盛司法鉴定中心在全省各司法鉴定机构中居于首位。
四是全力推进法律援助保障民生取得实效。各地在依托乡镇（街道）司法所100%建立法律援助工作站和依托村（居）委会调解组织100%设立法律援助联系点（联络员）的基础上，今年全市又新设了8个监狱、劳教所以及农民工聚集地的法律援助工作站，确保了“12348”法律援助热线平台的正常使用，为人民群众尤其是监、所人员和农民工就近申请和获得法律援助提供了便利。今年全市办理法律援助案件2167件，办理其他法律援助事项（包括法律咨询、来信来访、代书等）22700余件。
五是全力推进司法所办公用房建设取得实效。国家从2004年至2009年分5批下达给我市111个司法所办公用房建设任务，经过5年努力，目前全市已建办公用房的司法所108个，占任务数的97.35%，已取得办公用房产权的42个，占任务数的39%。特别值得一提的是，在市区两级的共同努力下，投入1700余万元，一举完成了城区29个司法建设任务。7月，市政府在西湖区召开了以城区司法所规范化建设为重点的现场观摩经验交流会，西湖、东湖、青云谱、湾里四区分别作了典型发言和书面经验介绍。
六是全力推进人民调解融入“三调联动”取得实效。按照省、市综治委下发的《关于人民调解、司法调解、行政调解衔接联动实施意见》的要求，全市1440个调委会组成横向到边、纵向到底的人民调解组织网络，以开展“充分发挥人民调解作用，争当矛盾纠纷化解能手竞赛”为抓手，明确工作职责，明确对接范围，明确工作流程，有效衔接“三调联动”工作，及时化解了大量的矛盾纠纷。一年中，全市人民调解组织共调处矛盾纠纷15460件，调处成功15012件，成功率达97.1%。防止民转刑89件192人次，防止群体性上访61起，制止群体性械斗18起；各级调解组织共接受法院、公安和其他部门移送的纠纷案件252件，调处成功242件。高新区麻丘司法所在全市司法所建设现场会上介绍了做好人民调解工作的经验。
七是全力推进安置帮教无缝对接工作取得实效。建立了刑解人员帮教安置网络管理制度、分类管理帮教制度、刑解人员家庭联系制度，三项制度的实施构建了一个对接及时、模式灵活、人性化的刑解人员管理网络。采取国企开门帮“就业”、民企上门送“就业”、劳动市场找“就业”等三项措施的实施，进一步拓宽了刑解人员安置渠道。洪城路政公司是一家民营企业，去年4月份，主动与市劳教所签订了帮安协议，半年时间就安排了6名劳教人员就业，收到了良好的效果。进贤县与社区矫正对象共建了一个2600多亩的帮安基地，目前已投入资金近千万元，工作取得了明显成果。全年我市共接收刑释解教人员1520名，帮教刑解人员达1480余人，利用多种渠道过渡性安置了1300余人，衔接率达97%，帮教率达97.8%，安置率达86.9%，重新犯罪率控制在3%以内。
八是全力推进社区矫正工作取得实效。按照全国、全省社区矫正工作的要求部署，经市委、市政府研究批准，以两办文件下发了《南昌市试行社区矫正工作意见》，明确了组织领导、机构编制、经费保障、工作要求。市编办下拨了13个专项编制，市、县区均解决了启动和工作业务经费。南昌县财政不仅解决了近50万元启动和工作业务经费，而且将矫正人员年均2800元管教经费列入财政预算。市中院、市检察院、市公安局、市司法局联合下发了《在全市试行社区矫正工作实施方案》和做好交接工作的文件。全市于6月23日召开了社区矫正工作会议，全面部署和开展了社区矫正工作。9月16日，在进贤县民和镇召开了全市社区矫正对象交接现场观摩会。10月28日，南昌县在小蓝工业园举行了全县范围内的示范移交仪式。全年全市共接收社区矫正对象689名，其中，进贤县、南昌县、青云谱区已经全面移交。10月份组织了各县司法局和部分司法所涉及社区矫正工作人员赴青岛、大连等先进地区进行了学习考察；12月底，举办了全市社区矫正工作培训班，为顺利实施社区矫正工作打下了基础。
九是全力推进文明劳教场所创建取得实效。有效强化了教育矫治的针对性，全面建立了心理档案，落实了每个劳教人员500元培训经费，加强了对劳教人员生存职业技能培训，提高了劳教人员回归社会的适应能力。先后组织了11名表现好、个人案例有针对性的劳教人员走进校园进行现身说法，受教育人数达7000余人，加强了未成年人的法制教育，展示了教育矫治工作的成果。投入近200万元，全面修缮了劳教学校11幢房屋，硬化了巡逻道路面，增设26个监控摄像头，安装电子门禁系统（ab门）、触发式报警系统、完善了巡逻巡更系统，提高了物防、技防水平。积极开展了新强制戒毒场所的筹建工作，加速推进了创建省级现代化文明劳教所的进程。
十是全力推进队伍建设取得实效。全市司法行政机关扎实开展了创业服务年、创先争优等活动，积极推进了学习型党组织、学习型机关建设，积极开展了司法行政工作调研和评选理论调研文章活动，认真落实了党风廉政建设责任制，突出了“中国特色社会主义法律工作者”主题教育实践活动，开展了各项业务工作培训，司法行政队伍水平进一步提高。
二、2010年全市司法行政工作存在的突出问题
过去的一年，我市司法行政工作虽然取得了一定成绩，但也存在一些不可忽视的问题，突出表现在以下几个方面：
一是有的公证不公问题突出。从2010年媒体已公开曝光和受到查处的三起错假证突出案例可以看出，少数公证人员漠视法纪、关亲顾友、弄虚作假、严重失职已经到了相当严重的程度，管理层也存在把关不严、监督不够、处置不力、责任不清等问题，在领导层和社会上造成了极坏的影响。
二是有的借法伤民问题不少。近几年来，少数法律服务所基本取于脱管放任状态，有的队伍管理松散，有的违规异地办案，有的乱收费乱办案，有的弄虚作假甚至违法乱纪等。究其原因，主要是上下管理监督不严、人员法纪观念淡薄、职业道德素质较差。
三是有的违反效能问题严重。为切实加强公务员队伍的作风纪律和效能建设，近年来，各级纪检监察和效能主管机关，对“办班、培训、收费、考察、出国、发钱、发物”等都有严格的规定和报批要求，市局也多次下发文件和大小会重申纪律，尽管如此，有的仍然顶风违纪违规，有的受到举报和查处，这不仅害已害人，而且严重损害了司法机关的形象。
四是有的工作创新落实不够。少数县区、单位（部门）缺乏动力和活力，有的上级有文件规定的就是落实不了，由得一年到头没有看到一个创新发展和在全市、全省有影响的特色工作，基本处于应付状态，你没有作为就谈不上有地位，你没有创新思路就等于没有出路。因此，你只有背水一战，拿出新思路、新办法、新勇气、新亮点，取得新成效，才能不辜负组织的信任和厚望。
当然还可以举出不少这样和那样的问题，如果我们各级不引起高度重视，切实加以整治，不仅会有损法规公正公平的尊严，而且会失去百姓的信任。因此，我们司法行政各级党组织和单位、部门，必须强化领导、明确责任、制定方案、落实措施、狠抓整改。
三、2011年全市司法行政工作主要任务
2011年全市司法行政工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实中央经济工作会议和全国政法工作会议会议精神围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，以深化三项重点工作为着力点，以深化司法行政体制和工作机制改革为动力，进一步做好服务经济平稳较快发展各项工作，进一步做好推进社会矛盾化解、社会管理创新各项工作。大力加强基层基础建设，大力加强司法行政系统党的建设和司法行政队伍建设，推动司法行政工作再上新台阶，努力为促进经济社会又好又快发展作出新贡献，以优异成绩迎接建党90周年。
今年要重点抓以下十项工作。
一是着力推动“六五”普法依法治市规划实施启动创新发展。拟定2011年上半年召开全市“五五”普法依法治市工作总结表彰暨“六五”普法依法治市规划实施动员大会，总结“五五”普法依法治市工作情况，部署“六五”普法依法治市工作任务，积极开展“六五”普法依法治市调研工作。认真组织草拟“六五”普法依法治市规划。“六五”普法依法治理规划要强化考核评估保障机制，进一步突出普法依法治理在综合目标考核的位置，增加相应分值；进一步突出各级领导班子履行职责的考核，每年述法评估一次；进一步突出领导干部任前考试，强化提升各级领导干部的法律水平；进一步完善“三个百分比”、“三项制度”和组织保障工作机制，确保“六五”普法依法治市工作的有效开展。要全面推进法治城市、法治县区的创建工作，切实加强领导，狠抓典型引路，广泛开展宣传，全面推进落实。市在继续抓好法治南昌创建6个试点单位的基础上，拟在2个县区或单位进行“六五”普法依法治市规划实施启动试点，适时召开现场会，推广交流经验做法。
二是要着力推动劳教工作创新发展。要认真贯彻落实 “首要标准”，坚持把教育人、改造人、挽救人放在第一位，大力加强教育改造和心理矫治工作，建立完善教育改造质量评估体系，不断提高教育改造质量，保持监所持续安全稳定。学习强制隔离戒毒工作理念，认真组织干警熟悉运用强戒人员日常考核、教育评估、解除强戒等一整套管理工作操作流程，着力摸索一套切实可行的强制隔离戒毒人员的管理方法和教育矫治方法，确保场所安全稳定。高起点规划、高要求建设好新劳教场所，争取在2011年严密组织实施，2012年全面达到省级现代化文明劳教所的标准。
三是要着力推动法律服务行业规范化发展。要在法律服务各级机构中广泛开展“以党建促所建、以党务强所务、以党风带行风”活动，确保党的工作在法律服务组织中的落实。要加大法律服务行业监管力度，开展专项整治活动，对律师、公证、司法鉴定、基层法律服务机构落实执业规范、质量规范、档案管理规范、内部管理规范和队伍建设规范进行全面彻底的清理和整顿。及时、准确、全面地向社会公布法律服务机构和人员诚信信息，建立科学、有效的法律服务诚信监管机制，努力提高法律服务公正公平办案的社会信誉。
四是着力推动法律服务经济大局和民生创新发展。要全面拓展法律服务领域，大力深化政府法律顾问工作，积极动员和组织全市法律服务团和优秀法律服务人员，为招商引资服务，为重大项目建设服务，为国企改制服务，为新农村建设服务，积极当好党委、政府的参谋和助手，为全市更好更快发展贡献一份力量。要围绕完善基本公共服务，大力加强法律服务和法律援助工作。积极推进律师、公证服务进社区、进乡村，为群众提供方便快捷的法律服务。大力加强法律援助工作，进一步扩大法律援助覆盖面，提高法律援助办案质量，健全完善法律援助便民服务网络，使更多的困难群众获得法律援助。
五是要着力推动安帮工作无缝对接创新发展。着力构建“大帮教”工作格局，推进多种形式的过渡性安置基地建设，有效保障经费。建立完善监所与司法所、家庭、单位、社区的衔接机制，努力做到人员衔接必接回、生活困难有补助、符合条件有低保、回到当地有帮教，切实防止脱管漏管，努力实现无缝对接率达100%。
六是要着力推动人民调解工作创新发展。要以深入宣传贯彻《人民调解法》为契机，有效落实人民调解工作。要坚持调解优先原则，把社会矛盾化解的重心放到基层，努力做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”，矛盾纠纷调解率要达到98%，调解成功率要达到95%以上，最大限度地发挥人民调解在化解社会矛盾中的基础性作用。要完善人民调解工作体系，健全完善医患纠纷专业调解仲裁机制，推进人民调解制度化、规范化、法制化建设，努力构建人民调解、司法调解、行政调解三位一体、三调联动的“大调解”格局。拟于上半年组织对全市人民调解员进行一次集中学习培训。
七是要着力推动社区矫正工作创新发展。各县区要全面、稳妥做好社区矫正对象交接工作，完善体制机制，做到领导有分工、科室有主管、基层有专人、各级有机构。多渠道、多层次动员社会力量参与对社区服刑人员的教育，注重发挥社区服刑人员家庭、亲属的作用，强化社区矫正罪犯的功能，真正在社会上、家庭中把社区矫正人员教育改造好。大力加强组织队伍建设，建立专群结合的社区矫正工作队伍，加强教育培训，不断提高队伍综合素质和能力。大力探索和创新矫正评估机制建设。要落实工作、业务、管理经费，市政府已将矫正人员年人均2800元管理经费纳入民生工程，各地要认真抓好贯彻落实。要建立健全社区服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等制度，促进社区矫正规范运行。
八是要着力推动基层基础建设创新发展。一是要全力推进市县司法业务用房建设。国家已经正式启动实施市县司法业务用房建设规划，全省已有18个市县司法业务用房列入第一批建设规划，我们要抓住机遇，迎难而上，切实争取纳入各级政府投资计划，积极争取政策、资金、土地、项目支持，切实推进这项重点工作建设。二是要全面加强司法所建设。要高标准、高质量地全面完成全市司法所未建和新批建设任务。要按照“六有四规范”的基本要求，切实加强司法所的规范化建设。要完善司法所内部管理和工作机制，探索建立一套比较成熟的管理模式，达到体系健全、管理规范、制度完善、运转灵活的司法所建设目标，要在充分发挥司法所的职能作用上下功夫，使他们真正有为有位。
九是要着力推动信息化建设创新发展。要在省厅先进的信息化平台上，大力推动全市司法行政信息化建设迈上新台阶，充分利用司法行政专网以及司法行政业务管理信息系统，真正实现无纸化办公，实现信息资源共享，实现管理规范化。要进一步提高行政管理水平和办公效率，进一步转变工作方式、工作作风，进一步树立司法行政创新发展良好形象。
十是要着力推动队伍建设创新发展。要围绕建设学习型党组织、学习型机关和学习型干部的要求，切实加强各级领导班子、公务员队伍、人民劳教警察队伍、法律服务队伍四支队伍建设；要切实抓好机关干部、司法所长、法制宣传员、人民调解员、律师、公证员、司法鉴定人和法律服务人员的职业教育培训，全面提升各支队伍优质高效服务经济社会发展的综合素能；要深入开展“创先争优”、“发展提升年”活动，有效推进“三项重点工作”落实，严格贯彻层级党风廉政建设责任制，确保司法行政队伍服务的廉洁高效；要在深化思想教育和严格层级管理的同时，以铁的决心维护纪律的严肃性、权威性。今后，凡接受当事人及其委托人吃请、娱乐、财物的，一律停止执行职务、停止执业；利用职权插手案件办理影响公正执法的、滥用职权侵犯当事人合法权益的，一律调离执法岗位；徇私枉法、贪赃枉法的，一律清除出司法行政队伍；构成犯罪的，一律依法追究刑事责任；未经批准，擅自办班、培训或借用名义外出学习考察和收费的一律先免职并严肃查处。同时，各级司法行政机关和法律服务组织要建立公开透明的群众评议机制，重视、关注干部的思想反映，进一步关心其生活和政治成长进步，帮助解决其实际困难，积极团结、带动全体干部职工为全面完成司法行政各项任务而努力奋斗。
同志们，新的一年，任务艰巨、责任重大、使命光荣。让我们以更加坚定的信心，更加振奋的精神，更加昂扬的斗志，更加扎实的作风，解放思想、团结拼搏、扎实苦干、奋力争先，为实现“十二五”规划精彩开局，创造和谐稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境，以优异成绩迎接建党90周年！
