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南昌市司法局2022年法治政府建设情况报告

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2022年,市司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平法治思想,深入学习贯彻党的二十大精神,紧紧围绕市委、市政府中心工作,充分发挥“一个统筹、四大职能”作用,统筹推进法治政府建设,取得明显成效。现将有关情况报告如下:

一、主要举措和成效

(一)抓统筹,全力谋划法治政府建设。在全省率先牵头组织召开全市推进法治政府建设工作领导小组会议,制发《南昌市2022年法治政府建设工作要点》,压实法治政府建设责任。出台《南昌市法治政府建设实施意见(2022-2025年)》及重要举措分工方案,明确“十四五”时期全市法治政府建设蓝图。出台《市政府常务会议学法制度》,每季度举办法治专题讲座。印发《南昌市法治政府建设示范创建实施方案》,动员全市各级积极参与示范创建。推荐的市本级、南昌县和重大重点项目工程“三大”超简审批改革、东湖区“老倌俚”工作室打造多元解纷新品牌入围省法治政府建设示范创建候选地区和项目。在全省率先将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入市委巡察,打造“嵌入式”法治巡察“南昌模式”,被新华社、法治日报、今视频客户端、省司法厅官方微信公众号转发报道。

(二)抓质效,大力推进行政立法工作。推动大数据、生态文明等重点领域立法,印发《南昌市人民政府2022年立法工作计划》,完成《南昌市爱国卫生工作条例》《南昌市数字经济促进条例》《南昌市梅岭风景名胜区条例(修订)》等3件法规立法工作,依法废止《南昌市专利促进和保护办法》等4件政府规章,提高地方性法规、政府规章的可行性和操作性。征集2023年法规、规章申报项目15件。认真抓好《南昌市人民政府文件审查工作规则》贯彻落实,严格做好规章报备和行政规范性文件备案审查工作,合法性审查各类文件、协议等450余件次,同比增长28.7%;全年备案登记县区级政府、市政府部门报送的行政规范性文件25件,向省政府、市人大报备13件,报备率、规范率、及时率达100%。

(三)抓监督,着力提升行政执法水平。严格落实行政执法责任制,实现行政执法“三项制度”全覆盖,积极推进七大领域综合行政执法体制改革。细化形成处罚自由裁量权标准,督促市执法部门完成42件法规规章自由裁量权细化。对41个领域416种轻微违法行为免予行政处罚,免予处罚案件1200余件,免除罚款约200万元。认真贯彻新修订的《中华人民共和国行政处罚法》,培训人员3234人次。严格行政执法人员资格管理,市级通过考试获得执法证284人。加大对关系群众切身利益的重点执法领域的监督力度,先后对23个县区、部门开展专项监督检查。全年组织行政执法案卷评查3次,评查执法案卷468件。运用“双随机、一公开”平台,开展行政执法联合检查911次,“双随机”检查6057次。创新探索“企业安静日”、包容审慎、随同式等行政执法监管新模式,在全省率先推行智慧化预警多点触发式监管。

(四)抓治理,努力依法化解矛盾纠纷。坚持和发展新时代“枫桥经验”,织密人民调解“四张网”,形成“市、县(区)、乡镇(街道)、村(居)”四级人民调解工作格局。全年各级人民调解组织受理矛盾纠纷11351件,调解成功11339件,成功率99.89%,涉案金额约10亿元。创新出台《南昌市司法所建设评定实施方案(试行)》,推动司法所规范化建设达标。加强特殊人群教育管理,出台《安置帮教工作指引》。深化行政复议体制机制改革,实行行政复议案件受理“多点通办”,推进行政复议规范化建设。全年市本级受理行政复议案件540件,审结449件(含往年结转48件),综合纠错率达56.12%。印发《南昌市关于加强各级政府负责人出庭应诉工作的通知》,明确全市各级正职负责人每年至少出庭1次,向行政机关制发提示函219份,全市行政机关负责人出庭应诉率达98.35%,同比上升15.55%。

(五)抓供给,强力推进公法服务建设。统筹推进公共法律服务体系标准化规范化建设、公共法律服务体系指标验收等重点工作,探索调研南昌中央法务区建设。深化公证体制机制改革,探索实践“公证+行政执法”试点,拓展金融、知识产权保护等服务领域。建立南昌仲裁委员会与市中级人民法院的诉裁对接机制,搭建“互联网+仲裁”智慧平台。加强司法鉴定行业规范化管理,实施司法鉴定资质能力三年提升行动。开展法治护企“双加双减”行动,优化法治化营商环境“联合体”,推出一批法律服务“减免办”事项。全市办理公证事项7.5万余件,办理司法鉴定7.4万余件;派驻值班律师提供法律帮助3006人次,提供法律援助刑辩律师2758人次;公共法律服务热线、实体、网络三大平台服务总量达27.74万余件,受理法律援助案件7467件,各项指标位居全省首位。

(六)抓创新,奋力开展全民普法宣传。严格落实普法责任制,发布《2022年度南昌市国家机关普法责任清单》。全面开展“八五”普法,组建“八五”普法讲师团。挖掘打造梅汝璈故居、安义县乌溪村等红色法治文化阵地,相关做法入选第十七届泛珠论坛。加强重点群体学法用法,将《中华人民共和国行政处罚法》等纳入学法重点,组织新提任领导干部法律法规知识考试。创新实施公民旁听庭审制度,组织12万余人次旁听庭审。推进“法律明白人”培养工程,开展“法律明白人”星级评定。全市共培养“法律明白人”63.1万余名,电话抽查知晓率达72.6%,学习培训完成率50.38%,列全省第二。获评省“十佳百优法律明白人”11人,获评第九批“全国民主法治示范村(社区)”5个。荣获“2016-2020年全国普法工作先进单位”,连续23年获评全国法治宣传教育先进城市。

二、存在的不足

过去的2022年,我局在法治政府建设工作中虽取得了一定成效,但仍存在一些薄弱环节,如:行政执法监督手段有待进一步创新;基层法律援助机构工作人员仍然不足;基层司法所政法专编人员和具备法律职业资格人员依然短缺等,需要采取有效措施予以改进。

三、主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

局主要负责人带头深入学习贯彻习近平法治思想,把法治建设摆在重要位置,牵头筹划召开市委全面依法治市委员会第四次会议和推进法治政府建设工作领导小组会议,切实履行好法治建设第一责任人职责。建立“一纲四目”工作机制,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办,将创建全国法治政府建设示范地区和项目作为司法行政年度重点工作,对标创建指标体系亲自抓督察,亲自参与创建现场答辩。我市南昌县和重大重点项目“三大”超简审批改革获评“第二批全国法治政府建设示范县和示范项目”。推动将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入市委巡察内容,纵深推进法治政府建设任务全面落实。

四、2023年度主要工作安排

2023年,我局将深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神,主动作为、开拓创新,奋力推进法治政府建设,加快推进《南昌市法治政府建设实施意见(2022-2025年)》及举措分工方案贯彻落实,积极开展法治政府建设责任督察和示范创建活动,认真做好行政立法、行政复议与应诉、行政执法监督、普法与依法治理、公共法律服务等各项工作,为南昌社会经济高质量发展提供更加坚实的法治保障。

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