【引言】习近平总书记2015年2月2日在中央党校省部级主要领导干部学习贯彻十八届四中全会精神全面推进依法治国专题研讨班开班讲话中指出:“领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。”
【摘要】南昌市自2004年以来,连续18年春节后第一个工作日举办领导干部法治讲座,通过健全常态化学法机制,严格讲座选题,精选主讲老师,为广大领导干部奉上别样的年味“大餐”。领导干部率先学法,调动了广大干部和群众学法用法的积极性,形成浓厚的遵法学法风尚,促进了党风政风持续好转,在全社会营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。领导干部通过学法,不断提升自身运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,为建设富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”和法治江西“首善之区”提供法治保障。
【关键词】领导干部 学法用法 春节法治讲座
一、背景情况
推进法治建设,“关键少数”是标杆、是示范,抓住领导干部这个“关键少数”,就等于扭住了法治建设的“牛鼻子”,有助于推动全市形成依法执政、依法行政、依法治理、依法办事的浓厚法治氛围。过去春节长假后,南昌不少地方都延续着“上班相互串门拜年,下班相互请客喝酒,不过正月十五不算过完新年”陋习,一些部门、单位的领导干部也忙于你来我往,既影响工作,又不利于领导干部身心健康,还影响了党员领导干部在群众心目中的形象。
为切实做好领导干部学法用法工作,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境,南昌市出台领导干部学法用法工作制度,在全国率先启动领导干部学法清单试点工作,将“坚持落实每年春节上班第一天全市副县级以上领导干部法治讲座制度”作为一项常态化机制加以落实,推动春节法治讲座工作持续开展。春节后上班第一天集中学法,既给领导干部提供一个集中团拜的机会,又避免部门间的迎来送往和公款宴请,切实落实中央八项规定。领导干部率先学法,不仅调动了广大干部和群众学法用法的积极性,形成浓厚的学法风尚,还促进了党风政风持续好转,逐步形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。自2004年至今,累计16300余人次县级以上领导干部参加春节法治讲座。每年新春伊始的领导干部法治讲座也成为法治南昌建设的一道靓丽风景,引领全市公民尊法学法守法用法良好风尚。
二、主要做法
通过健全常态化学法机制,严格讲座选题,精选主讲老师,确保春节法治讲座高质效。
一是健全学法机制。2003年,出台《南昌市领导干部学法用法工作制度》,将“坚持落实每年春节上班第一天全市副县级以上领导干部法制讲座制度”作为一项常态化机制加以落实,推动春节法治讲座工作持续开展。在抓好领导干部集体学法、集中辅导的同时,2013年出台《关于进一步加强全市领导干部学法用法工作的实施意见》,2016年出台《关于完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》,2020年出台《南昌市领导干部学法清单制度(试行)》,要求全市各级领导干部加强自学,每人每年学法时间应不少于40小时,并对安排学法时间、学法数量、学法内容等作出规定。此外,通过建立和完善领导干部学法考勤、学法档案、学法情况通报等制度,确保领导干部学法各项要求落到实处。实施“千名领导干部讲千堂法治课”工程,每年年终对20%左右的领导干部授课情况进行抽查;实施市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级“法治大讲堂”工程;每年组织全市1.2万余名科以上领导干部网上考法,组织全市副科级领导干部参加网上法律知识考试,考试成绩作为选拔任用领导干部的重要依据;开展领导干部年终述法活动,推动形成人人讲法、人人敬法、人人用法的良好风气。各级党校(行政学院)把法治课程纳入干部培训中,明确规定一个月以上的领导干部及公务员主体班,法治课时间不少于8课时;两个月以上的培训班法治课时间不少于16课时,确保领导干部学法多维度全覆盖。
二是明确学法对象。每年春节法治讲座以市委办公厅名义专文下发通知,对参学人员提出明确要求。参学人员包括市委、市人大常委会、市政府、市政协班子成员;市法院院长、市检察院检察长;各县区四套班子成员及普法办主任;市委各部门、市直各单位主要领导及部分副县级领导干部;市属企业、市属大专院校主要负责同志。以期通过“关键少数”带头尊法学法守法用法的“头雁”效应、引领带动全市干部群众的学法守法意识,在全社会树立良好法治风尚。18年来,累计16300余人次县级以上领导干部参加了春节法治讲座。
三是甄选学法内容。由市普法办根据每年的法治热点,提出若干学习选题,报市委主要领导审定。讲座内容主要围绕领导干部法治思维和法治方式的养成、依法行政和法治创建相关知识、与南昌市中心工作相关的法律法规以及一定时期社会广为关注的专业法律法规开展宣讲活动。如2009年,时任司法部副部长张苏军作了主题为《落实依法治国基本方略、大力推进法治城市创建》的讲座;2013年,周叶中教授作了题为《以党的十八大精神为指导、全面推进“法治南昌”建设》的讲座。注重“以问题为导向”的学习思路,春节法治讲座还针对司法、执法部门在实际工作中遇到的热点、难点或突出问题进行重点学习。如2017年,为策应南昌市委部署的“美丽南昌·幸福家园”环境综合整治活动,邀请住房和城乡建设部城市管理监督局副局长朱长喜作了题为《规划建设管理好城市任重道远》的讲座;2018年,李林教授作了题为《以习近平法治思想引领全面依法治国新征程》的讲座;2019年,于安教授作了题为《依法全面履行政府职能,严格规范公正文明实施法律,深入推进依法行政和法治政府建设》的讲座。2020年、2021年,分别举办民法典、习近平法治思想学习宣传专题讲座。
四是精选主讲老师。根据每年度拟定的主题,由市普法办提出拟邀请授课的专家(学者)人选,报市委主要领导审定。经审定后,向江西省普法办和全国普法办申请协助邀请主讲老师。18年来,省普法办和全国普法办在邀请和联系主讲老师方面给予了南昌市极大的支持和帮助。先后邀请到了张苏军、闪淳昌、陆学艺、梁慧星、卓泽渊、周叶中、胡建淼、王锡锌、李林、于安等部级领导、全国知名法学专家、学者莅临南昌讲课。老师们用生动形象的语言、精辟独到的论述、渊博严谨的专业知识,为南昌市领导干部上了一堂堂精彩的法治课,得到了参学干部的一致好评。
三、经验启示
通过学法不断提升领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,从而充分发挥领导干部带头尊法、学法、守法、用法的表率作用,为建设富裕美丽幸福现代化江西“南昌样板”和法治江西“首善之区”提供法治保障。
一是营造崇尚法治清风正气。在春节后上班第一天集中学法,既给领导干部提供一个集中拜年的机会,又杜绝部门间地迎来送往和公款宴请,切实落实了中央八项规定。同时,在新春伊始以领导干部的率先学法,调动广大干部和群众学法用法的积极性,形成浓厚的学法风尚,引领了党风政风,营造了崇尚法治、公平正义、文明和谐的社会氛围。
二是推动法治南昌创新升级。通过法治讲座,进一步强化了领导干部的法治理念和法治思维,增强各级领导干部依法行政的自觉性,提高依法执政、依法行政、依法决策、依法管理的能力水平,引导各项工作在法治轨道上有序运行,推进各领域法治建设不断创新。南昌市在全国率先启动企业事中事后监管改革试点,研发“南昌市企业事中事后监管警示系统”;制定了我国第一部水资源方面的地方法规,在全省率先建立四级“河湖长制”管理体系及运行机制;主动将征地拆迁、拆违拆临等工作纳入法治轨道,有效维护群众权益;探索建立了“政府主导、综治牵头、部门联动、专业调解”的第三方调解机制,破解“医患纠纷”这一难题;建立重大经济社会事务法律服务提前介入机制,保证重大决策事项的合法性。南昌市还将法治建设成效纳入领导班子和领导干部政绩考核,并严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关规定。
三是助力全市改革发展稳定。以法治凝聚共识、汇聚力量,为改革深化、发展升级营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境,助推全市改革发展稳定。南昌市连续多年取得“五个未发生”佳绩(未发生危害国家安全事件、影响政治稳定事件、暴力恐怖事件、在全国有影响的恶性刑事案件、重大群体性事件)。全民普法强力推进,着力破解“法不责众”、“无理取闹”、“信访不信法”等突出问题,在全社会构建了办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。
四、取得成效
良好的学法用法氛围促进学习实效不断增强,各级领导干部依法履职能力得到有效提升。南昌市行政执法“三项制度”实现全覆盖,数据赋能智慧战“疫”经验在中央政法委创新交流会上发言。依法治理效能和法治化营商环境持续优化,在全省率先组建成立行政审批局,开启“一枚印章管审批”时代。企业登记领域实行“49证合一”,5G基站建设绿色超简办理经验在全省推广。2020年国务院重点城市中南昌网上政务能力排名第8位,江西省2019年度营商环境评价工作中南昌综合排名全省第1位。作为全国市域社会治理现代化合格城市第1期试点城市,积极探索构建具有自身特色的“昌治久安”治理体系,建成566个智慧安防小区,打造了“城市大脑”、市综治中心等品牌。开展“1+5+X”社区邻里中心和新时代文明实践促进中心建设,78万人注册志愿者服务时长超2300万小时,涌现“三风”榜样90人、“中国好人”77人。反诈经验做法得到国务委员、公安部部长赵克志等领导肯定,并在全国做经验介绍。领导干部法治思维和法治能力的提升积极助推“廉洁南昌”建设,近三年来,市四套班子成员未发现违纪违法行为。南昌市先后荣获“全国法治城市创建先进单位”、全国“三五”“四五”“五五”“六五”普法和“七五”普法中期先进城市以及“全国文明城市”称号。在中国首份法治GDP评估报告中,南昌市的法治政府建设位列全国53个城市第四位、中西部城市第一位。
申报单位:南昌市司法局
申报时间:2021年2月
